Трудовое правоотношение представляет собой правовую связь работника и работодателя в процессе выполнения работником возложенных на него обязанностей.

Трудовое правоотношение — это добровольная юридическая связь работника с работодателем, в которой обе стороны в процессе производства подчинены правилам внутреннего трудового распорядка, трудовому законодательству, коллективному и индивидуальному трудовому договору.

Содержание трудового отношения работника сводится к выполнению им определенной работы в соответствии со специальностью, квалификацией, должностью. В рамках этого правоотношения работник и работодатель реализуют права и обязанности, установленные законодательством (например, ст. 21, 22 ТК РФ) [28, с. 413].

Сами отношения обладают специфичными чертами:

• протекают в условиях подчинения правилам внутреннего трудового распорядка;
• работник, как правило, включается в трудовой коллектив.

Как экономическая категория трудовые правоотношения составляют неотъемлемую часть производственных отношений и находятся в тесной взаимосвязи с экономикой государства.

Субъекты трудовых правоотношений. Участниками (субъектами) трудовых правоотношений выступают работники и работодатели. Субъектом трудового правоотношения может быть и иностранец (и как работник, и как представитель работодателя), а также работодателем может быть и отдельный гражданин, принимающий работника в качестве домработницы, личного водителя, садовника и т. п.

Правовой статус субъекта трудового права – это его правовое положение, определяемое трудовым законодательством. Он состоит из следующих элементов [27, с. 174]:

1. трудовой правосубъектности (трудовая праводееспособность и деликтоспособность);
2. статутные (основные) трудовые права и обязанности;
3. основные юридические гарантии (общие и специальные) статутных трудовых прав и обязанностей;
4. предусмотренная законодательством и договором ответственность за нарушение им трудовых обязанностей.

Существование муниципального образования как субъекта трудового права вытекает из ст. 1 ТК РФ, определяющей круг общественных отношений, входящих в предмет трудового права. Среди них и такие отношения, участие муниципальных образований в которых необходимо: социальное партнерство, охрана труда, трудоустройство и иные способы участия в реализации права на труд, например увольнение несовершеннолетних по некоторым основаниям ст. 81 ТК РФ.

При этом следует отметить, что отношения в сфере трудового права с участием муниципальных образований (кроме, может быть, муниципальной службы), по сути, не были предметом специальных научных исследований.

Как известно, предмет трудового права состоит из собственно трудовых отношений и отношений, не- посредственно связанных с ними. Поскольку трудовое правоотношение является системообразующим в предмете трудового права, прежде всего рассмотрим муниципальное образование как работодателя [39, с. 382-383].

Статья 20 ТК РФ определяет, что работодатель — это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Кроме того, что муниципальное образование физически не может выступать в роли лица, принимающего на работу, оно формально не относится ни к одной из названных категорий работодателей. Муниципальное образование является публичным образованием и рассматривается в качестве особого субъекта гражданского права, юридическим лицом не является, но в целом приравнивается к последнему с позиций владения имуществом и участия в гражданском обороте (ст. 124 ГК РФ). Интересы публичного образования представляют Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» вводит в лексикон трудового права понятие «наниматель». Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ст. 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).