Агропромышленный комплек (АПК) представляет значимый элемент экономики Санкт-Петербурга, так как способствует обеспечению продовольственной безопасности города, обеспечивая не менее 60-65% продуктов питания. В АПК традиционно включают не только производящие мощности пищевой промышленности, но и перерабатывающие предприятия. Их совокупная доля составляет около 12,3% от всего объема продукции обрабатывающих производств Санкт-Петербурга. Однако основное внимание нацпроекта «Развитие АПК» в городе было направлено на производственные предприятия, а именно животноводческие комплексы.

Сельскохозяйственные предприятия, действующие на территории Санкт-Петербурга, представляют собой многоотраслевой комплекс хозяйствующих субъектов, задействованных на производстве и переработке мяса, молока, хлеба, овощей, картофеля, но действующих при этом в условиях крайне ограниченных площадей сельскохозяйственных угодий, обусловленных особенностями мегаполиса. Следует отметить, что несмотря на это, большинство предприятий прибыльны и эффективны.

Всего на рынке Санкт-Петербурга представлено 11 основных отраслей производственного комплекса, включающих около 80 крупных и средних предприятий, а также около 160 предприятий малого бизнеса, специализирующихся на выпуски отдельных наименований продуктов питания. Совокупный производимый продукт, выпускаемый на территории города, удовлетворяет не менее 60-65% потребностей в молочных продуктах, около 90% потребностей в хлебобулочных изделиях, а также около 10-11% потребностей в овощах, включая картофель, лук и пр. Общее количество персонала, занятого в сельском хозяйстве Санкт-Петербурга, составляет не менее 3500 человек.

Главное направление развития сельского хозяйства в Городе состоит в значительном повышении качества продукции, увеличении производительности труда, интенсивности производства в условиях серьезных ограничений на перспективы экстенсивного роста. Другими словами, главное на сегодня – это модернизация сельского хозяйства, строительство новых производств только с использованием современных технологий, разведение элитных пород крупного рогатого скота, позволяющего рассчитывать на повышенную производительность молока, мяса и т.д. Разумеется, ограниченные посевные площади подразумевают использование только высококачественных сортов овощных культур, выращенных из элитных семян.

В 2004 году на заседании Правительства Санкт-Петербурга развитие агропромышленного комплекса было обозначено в качестве приоритетного направления модернизации экономической политики. Позже принятые решения легли в основу проекта реализации национального проекта «Развитие АПК».

На сегодняшний день основные объемы производства сельхозпродукции приходятся на 3 предприятия, действующие в пределах города: «Детскосельский», «Пригородный» и «Шушары». Их главная специализация обусловлена климатическими и природными условиями: молочная продукция, мясо и мясные продукты, овощи, картофель, различные кормовые, декоративные, цветочные культуры.

Исходя из сложившейся ситуации были выделены три основных направления, на которые будут направлены усилия в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Санкт-Петербурге:

1 направление – ускоренное развитие животноводства;

2 направление – стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе (предпринимательство);

3 направление – обеспечение жильем молодых специалистов и их семей на селе.

Обозначенные направления, мероприятия, направленные на их реализацию, а также цели и задачи, были закреплены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, а затем переданы на региональный уровень, где были доработаны и адаптированы к реалиям (протокол заседания Совета №2 от 21 декабря 2005 г.).

Для Санкт-Петербурга были предложены следующие мероприятия:

1. Снижение стоимости и повышение доступности долгосрочных кредитов (до 8 лет) на строительство и развитие животноводческих комплексов;

2. Расширение объема поставок племенного скота, техники и оборудования по системе федерального лизинга, увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» для обеспечения работоспособности механизмов поставок;

3. Обеспечение достоверных прогнозов государственной таможенно-тарифной политики в сфере регулирования поставок мясной продукции и технологического оборудования для животноводство. Осуществляется через утверждение квот и объемов на мясо с 2006 по 2009 гг., согласно существующим договоренностям. Кроме того, предлагалась отмена пошлин на ввозимое оборудование для животноводства, не имеющее российских аналогов.

Целями направления «Ускоренное развитие животноводства» являлось, во-первых, увеличение производства мяса на 7%, во-вторых, увеличение производства молока на 4,5%, стабилизация поголовья КРС.

Для достижения поставленных целей были выделено направление «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК», целью которого, в свою очередь, было увеличение объема реализации продукции, произведенной на личных подсобных и фермерских хозяйствах на 6%.

Для реализации данного направления были предложены следующие мероприятия:

1. Увеличение количества выдаваемых доступных кредитов ЛПХ и КФХ, а также создаваемым ими сельхозкооперативам с целью повышения товарности хозяйств и доходов персонала сельхозпредприятий.

2. Развитие и обновление инфраструктуры заготовительных, снабженческих и сбытовых сельхозкооперативов.

3. Создание инфраструктуры и системы для земельно-ипотечного кредитования, с целью повышения доступности кредитов для сельхозпроизводителей за счет выдачи займов и кредитов под залог собственных земельных участков.

Теперь поговорим о направлении, по которому осуществлялась наиболее активная работа. Согласно национальному проекту «Развитие АПК», а точнее его направлению «Ускоренное развитие животноводства», Санкт-Петербург с 2006 года является участником работы по развитию животноводческих предприятий. В городе, как мы уже говорили, действуют следующие предприятия: ЗАО «Племенной завод «Ручьи» и СПК «Детскосельский», именно они стали главным объектом внимания в рамках нацпроекта. Здесь за два года (с 2006 по 2008) были построены два крупных животноводческих комплекса – мясной и молочный. Помимо этого, за тот же период проведена капитальная реконструкция двух свиноферм, занимающихся репродуктивным восстановлением поголовья.

Основная цель приоритетных национальных проектов, в том числе и проекта «Развитие «АПК» состоит в стимулировании инвестиционного потока в важные для страны отрасли. Сельскохозяйственная отрасль крайне важна для государства, поэтому на нее направленно особенное внимание, в том числе серьезные объемы государственных финансовых вливаний на строительство, модернизацию и реконструкцию животноводческих комплексов Санкт-Петербурга.

В 2008 году основные работы по реализации нацпроекта в городе были закончены. На смену ему пришла Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, сроки действия которой были ограничены 2008-2012 гг.

Также, как и при работе по нацпроекту, был разработан и утвержден план, отражающий основные направления государственного участия в развитии сельского хозяйства в Санкт-Петербурге, регулирующий финансовые затраты на мероприятия в рамках программы, оговорены условия выделения субсидий из городского бюджета на АПК, общий объем которых должен был составить 100 млн. рублей.

Дальнейшая работа свелась к принятию нормативно-правовых актов, оговаривающих условия предоставления субсидий, соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Санкт-Петербургом о предоставлении субсидий самому городу, который затем выделял для компенсации трат на закупку кормов и погашение краткосрочных кредитов, взятых на поддержку АПК.

Результатом проделанной работы стало трехкратное увеличение финансовой поддержки предприятиям АПК Санкт-Петербурга за счет федеральных бюджетных средств. Одним из важнейших условий их выделения стало совместное финансирование расходов на развитие сельского хозяйства в городе.

Таким образом, финансирование мероприятий государственной программы по развитию АПК, осуществлялось за счет бюджетных средств двух уровней – федерального и регионального.

Поддержка предприятиям АПК была существенной, что сказалось на результативности труда, качестве и объемах продукции. Предприятия частично закрыли накопленные кредиты, стали более устойчивы финансово, обновили производственную базу. Например, в СПК «Племенной завод», «Детскосельский» с 2006 по 2010 годы рост производства молока составил 11,0%, а его продуктивность увеличилась на 4,0% и достигла 8200 кг в год от одной коровы, что более чем в 2,5 раза выше среднероссийских показателей. Рентабельность производства молока возросла на 8,6% и составила 12,5%.

Санкт-Петербург является городом, который, к тому же находится в неблагоприятном для сельского хозяйства регионе. Город не имеет собственой сырьевой базы, поэтому предприятия «АПК» вынуждены брать краткосрочные кредиты на закупку зерна, молока, мяса, которые затем перерабатываются в продукты питания. Короткие кредиты стоят дорого, в результате чего снижается рентабельность производства. Благодаря субсидиям сельхозпроизводители получили возможность закупать сырье по более выгодным ценам, что сказалось на стоимости конечного продукта на прилавках.

Новые и реконструированные животноводческие комплексы, пищевые комбинаты, овощехранилища, оборудованные современным инновационным оборудованием, закупленным на бюджетные средства, позволили существенно увеличить объемы производства собственной продукции, сформировали на будущее основу для импортозамещения, а следовательно, повышения продовольственной безопасности города.

Отрасль «АПК» Санкт-Петербурга благодаря государственной программе развития, получила хороший толчок вперед, благодаря чему сохранилось количество рабочих мест, вырос уровень заработной платы, наметился приток инвестиций, что крайне важно на фоне вступления России в ВТО.

Однако все это не позволяет говорить о завершении работы. Перспективные проекты требуют дальнейшего внимания государства, поэтому в 2012 году в целях развития «АПК» Санкт-Петербурга, была принята Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия в городе на 2013-2020 гг. Программа соответствует Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности, а также Госпрограмме развития сельского хозяйства до 2020 года.

Реализация данной программы будет направлена на решение следующих социально-экономических задач:

1. увеличение производства сельскохозяйственной продукции;
2. увеличение выпуска продукции пищевых и перерабатывающих предприятий;
3. развитие перерабатывающих предприятий, а также инфраструктуры агропромышленного и продовольственного рынков;
4. сохранение и восстановление плодородия почв Санкт-Петербурга и области;
5. модернизация оборудования предприятий «АПК»;
6. стимулирование инвестиционной деятельности;
7. повышение рентабельности сельхозпредприятий, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Главное направление «АПК» в Городе состоит в значительном повышении качества продукции, увеличении производительности труда, интенсивности производства в условиях серьезных ограничений на перспективы экстенсивного роста.

1. Санкт-Петербург – один из главных городов в России, поэтому значимость национальных проектов здесь особенно высока. Также как и в других регионах, здесь были реализованы четыре направления: «Здоровье и родовые сертификаты», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», а также «Развитие АПК». Координационный совет во главе с вице-губернатором Санкт-Петербурга контролировали процесс выполнения конкретных задач.
2. Нацпроект в области здравоохранения стартовал в  2006 году. Был утвержден план его реализации, на основе которого были разработаны планы для каждого района города. В рамках нацпроекта было закуплено новое оборудование, открыты и модернизированы больницы, обучены и переподготовлены сотрудники, проведены обследования отдельных групп, диспансеризация граждан по группам. Наиболее активная работа велась в 2006-2007 гг., однако в дальнейшем она не прекратилась, но проводилась уже в рамках государственных программ. Программы реализовались через выполнение отдельных подпрограмм (всего их 10). Подпрограммы позволили распределить ответственность и сконцентрировать усилия на важных направлениях.
3. Национальный проект «Образование» позволил существенно модернизировать образовательную систему города, сформировать новые точки роста, стимулировать профессиональный рост учительского состава.  Для реализации также был создан Координационный совет, в состав которого вошли вице-губернатор, председатель Комитета по образованию, главы отделов образования по районам и т.д. Комитет осуществляет контроль реализации нацпроекта, мониторинг эффективности мероприятий, выполняет управляющие функции.

В городе были проведены конкурсы для учителей и учеников, проведен интернет во все школы, созданы компьютерные классы, определены направления реализации национальных проектов. В городе была создана бизнес-школа на базе Высшей школы менеджмента СПбГУ. Выделены направления развития системы образования (всего 9), в рамках которых велась основная работа. Ряд направлений уже закрыты (проведение интернета в школах, создание бизнес-школы, распределение субсидий инновационным школам и т.д.), остальные продолжают развиваться.

4. Один из наиболее важных и сложных для реализации национальных проектов является «Доступное и комфортное жилье». Санкт-Петербург как один из крупнейших городов России привлекает к себе значительные массы внутренней миграции, в результате чего в городе остро ощущается дефицит доступного жилья, соответствующего современным требованиям комфорта.

За первые пять лет реализации нацпроекта (2006-2011 гг.) общий объем финансирования его реализации составил 658 млрд.рублей, однако строительство ведется и сегодня, хотя и несколько сниженными темпами. Ведется подготовка новых территорий, застраиваются новые районы, создается инфраструктура, строятся школы и детские сады. Ряд социально-значимых объектов подверглись капитальному ремонту и реконструкции.

В ближайшее время было запланировано введение новых участков, подготовка условий для строительства 9 млн. кв. метров жилья, проектирование и строительство домов для государственных нужд, строительство новых дорог, электросетей, тепло- и водоснабжения, канализации и т.д. Ожидается финансирование ряда социальных городских программ, переселение граждан из аварийного жилья и многое другое. Нацпроект «Комфортное жилье» можно по праву считать наиболее успешным в Санкт-Петербурге, хотя и реализованным со многими нарушениями и трудностями.

5. Довольно неоднозначная ситуация с четвертым нацпроектом «Развитие АПК». Санкт-Петербург – крупный европейский город и немногие его жители знают о существовании в городе крупных сельскохозяйственных комплексов. Более того, они обеспечивают около 60-65% всего продовольствия города. Основные сельхозпредприятия Санкт-Петербурга – это животноводческие и перерабатывающие производства, выпускающие мясную продукцию, молоко, хлеб, овощи, картофель и т.д. Всего в городе задействовано около 80 крупных и средних предприятий, а также около 160 малых фирм.

Главные цели нацпроекта в Санкт-Петербурге состояли в повышении качества продукции, увеличении производительности, снижении расходов за счет модернизации и строительства новых производственных мощностей. Всего было выделено три направления – ускоренное развитие животноводства, развитие малых форм хозяйствования в АПК, обеспечение жильем молодых специалистов и их семей.

Было предложено снизить стоимость кредитов предпринимателям, занятым в АПК, расширить объемы поставок племенного скота, техники и оборудования, обеспечить прогнозируемую и предсказуемую таможенно-тарифную политику. В результате предпринятых мер возросли объемы и рентабельность производства молока и мяса, были реструктуризированы действующие и построены новые животноводческие комплексы, увеличился размер заработной платы, наметился поток инвестиций.

Дальнейшая работа в этой области будет продолжена в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года.

Таким образом, можно отметить, что в Санкт-Петербурге проведена значительная работа в рамках реализации национальных проектов. Реализованы значимые мероприятия, во многих сферах ситуация изменилась в лучшую сторону, однако требуется дальнейшая последовательная работа для того, чтобы уже потраченные средства не пропали в незавершенных проектах.